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    河北省去产能职工就业安置政策研究(2011~2017)

    摘要

    化解过剩产能是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要举措,在这一过程中不可避免会产生职工转岗、失业、再就业等诸多问题。河北省是去产能重点省份,妥善安置职工,不仅对河北省淘汰落后产能和兼并重组目标任务的顺利完成至关重要,而且关系到受影响职工的切身利益和社会稳定。深入研究河北省化解产能过剩中职工就业安置问题具有重要的理论和实践意义。在河北省委、省政府的领导下,人社部门与发改、工信等相关部门密切协调,深入开展去产能职工安置工作并取得显著成效。主要做法经验是:坚持高点定位、高层推动;不断完善政策体系,狠抓政策落实;摸清职工底数,拓宽安置渠道,实行动态管理;坚持“一企一策”;强化就业服务,开展职业培训、再就业帮扶;制定并实施“援企稳岗”政策,促进企业内部分流;加强组织领导,抓好督导检查和风险防控。随着去产能及职工安置工作的深入推进,河北省去产能职工安置工作也遇到了一些突出问题,主要包括:一是去产能任务繁重、经济下行,财税收入增长受限、就业总量压力大、结构性矛盾突出,致使就业安置任务艰巨、工作阻力较大;二是有的地方政府对去产能及职工安置中市场与政府关系的处理和定位不够明确;三是企业去产能损失大、转型有风险,安置职工的能力和内在动力不足;四是受影响职工参加培训的主动性不强、针对受影响职工“特质”并与企业实际需求相匹配的培训供给不足;五是社保统筹层次低、企业欠缴保费、职工未参保等问题制约职工安置工作实效;六是企业内部安置职工空间变小、欠薪欠保问题仍然严重,劳动关系潜藏风险。针对河北省去产能职工安置工作遇到的突出问题,课题组提出以下对策建议:一是完善差别化政策、强化市场机制,综合施策推进去产能工作开展;二是进一步加大国家层面对河北省去产能职工安置工作的支持力度;三是继续将去产能职工安置工作作为人社部门的重要任务,创新人社部门工作机制、促进失业人员再就业;四是加大对受影响职工培训资金的投入,提供既符合市场需求又适合去产能受影响职工的职业培训:五是改进社保扩面与基金征缴激励机制,增强社保制度在去产能职工安置中的作用;六是创新工会工作机制、畅通员工诉求渠道,妥善化解劳动争议;七是加强顶层设计,建立京津冀就业协调机制。

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    作者简介
    刘燕斌:中国劳动保障科学研究院院长、研究员,国务院政府特殊津贴专家,人力资源和社会保障部专家咨询委员会委员,中国经济体制改革研究会特邀研究员,中国就业促进会专家委员会特聘专家,中国劳动学会常务理事。多年来,主持了多项国家级、省部级以及国际劳工组织、世界银行等中外重大课题研究。主要研究领域为就业政策、公共就业服务、劳动关系等。出版了《面向新世纪的全球就业》和《中国劳动保障发展报告》等多部著作,在《人民日报》、《工人日报》和《中国劳动》等报刊发表论文或文章逾百篇。
    黄湘闽:中国劳动和社会保障科学研究院人力资源管理与服务研究室助理研究员,经济学博士;主要研究领域为就业、人力资源、区域人才。近年来,主持司局级课题5项,参与国家部委及地方政府委托课题近30项,是国家社会科学基金重大项目“化解产能过剩矛盾中职工就业和安置政策研究”主要成员,连续5年跟踪研究相关问题,发表相关论文、报告10余篇,多篇报告获人力资源和社会保障部领导批示。
    孟续铎:中国劳动和社会保障科学研究院就业创业研究室助理研究员,经济学博士;主要研究领域为劳动力市场、就业创业、劳动保障政策、过度劳动等。近年来,承担国家社科基金重大项目子课题2项,国家社科基金青年项目1项,部级课题、司局级课题等10多项;出版了《新型城镇化与农民工劳动保障》等5部著作,在CSSCI期刊和报纸上发表论文40余篇,多篇报告获人力资源和社会保障部领导批示。
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