受发展阶段变化、需求结构调整、体制机制缺陷等多种因素的综合影响，我国部分行业，特别是钢铁、煤炭等传统行业出现了严重的产能过剩。去产能成为供给侧结构性改革的首要任务。去产能涉及职工数量大、安置任务重。去产能任务繁重地区，资金普遍短缺，企业筹集职工安置资金困难，亟须资金支持与政策帮扶。与此同时，失业保险覆盖范围窄，受益对象占比小；全国失业保险基金超常规积累了大量资金，造成基金的闲置；失业保险统筹层次低，未能发挥集约使用和抗风险功效；失业保险基金使用渠道狭窄，扩大支出项目进展缓慢；失业保险费率还需进一步调整优化。失业保险制度层面的突出缺陷使失业保险未充分发挥预防失业和促进就业的功能。本章梳理了国内外相关文献，结合实地调研资料和数据，剖析了失业保险制度运行中存在的问题。在总结各地，特别是去产能典型地区保障失业者生活、预防失业、促进就业经验基础上，探讨了失业保险制度的改革完善路径，并提出具体建议，以便更好地发挥失业保险在化解过剩产能、保障受影响职工基本生活、预防失业、促进就业中的积极作用。