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除了开发商与民众的冲突之外,另一类冲突发生在职工与管理区之间。官民矛盾爆发的原因是部分职工的诉求得不到满足。这些职工居住在离集镇中心较远的宿舍区,由于这些宿舍区缺乏市场价值,且住户密集、开发难度大,因此一直没有开发商愿意入驻。然而,在市场化运作“失效”的情况下,基层政府缺乏资源对这些偏远区域进行改造,由此不能有效回应职工的诉求,从而遭遇后者的集体抗议。通过对这类冲突的演变过程的分析,笔者得以揭示,在民生项目的市场化运作模式下,基层政府在回应民意方面存在怎样的困境。