改革开放以来，辽宁经济迅速发展，城乡居民生活质量得到普遍改善，始于2003年的城乡统筹发展和振兴东北老工业基地战略更为辽宁经济的发展带来新的机遇。然而，在城乡居民收入总体水平提高的同时，辽宁省居民的收入差距从20世纪80年代开始在城乡之间以及城市和农村内部逐步拉大，进入20世纪90年代这种趋势进一步发展。当前我国正处在社会经济的转轨的关键时期，巨大收入差距不但会损害社会公平、降低经济效益，而且还将增加社会不稳定因素，长期发展下去必将会危及社会的稳定与和谐。为此，党的十六届六中全会提出，要逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，基本形成合理有序的收入分配格局，普遍增加家庭财产，使人民过上更加富足的生活。根据党的这一目标，构建和谐的辽宁，就应该在促进经济快速健康发展的同时，建立健全利益协调机制，完善收入分配制度，缩小收入差距。
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