解决“三农”问题必须跳出从“三农”看“三农”的圈子。土地出让金是事关“三农”的一个重大问题。近年来，北京市土地出让金收入增长迅速，占北京市财政收入的比重由2006年的0.7%上升到2012年的21.1%，增长了近30倍，成为政府可自由支配财政收入的最大来源。然而土地出让金在为北京市财政带来丰厚收入的同时也引发了不少问题，主要是：土地出让金支出缺乏严格监管，土地收益流失严重；成本核算与收益分配机制不严密，支出效益下降；城乡支出结构失衡，城乡收入差距人为拉大等。基于此，课题组以土地出让收益分配为核心，对土地出让收益分配中存在的问题进行了系统研究。
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