在当今环境污染、能源短缺以及应对气候变化的大背景下，加强环境保护，实现绿色低碳发展成为我国主要奋斗目标。中国在2016年4月22日签署《巴黎协定》时明确了国内二氧化碳排放2030年左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列行动目标，并将行动目标纳入国家整体发展议程。中国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016—2020年）也明确规定，未来五年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降18%。但在绿色低碳发展的道路上，我国仍然任重道远。实现绿色低碳发展需要采取多种社会措施，不仅需要依靠立法和政府规划等手段，还应该充分调动社会公众的积极性，鼓励公众自觉采取绿色低碳的生活方式和消费方式，推动全社会共同行动实现低碳发展。正如中共中央总书记习近平在中央政治局集体学习（2017年5月27日）时所强调，“推动形成绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求，……形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进”。本文首先对公众参与绿色低碳发展的基本概念进行分析，梳理相关的立法及政策性文件，对当前公众参与绿色低碳发展的主要内容及存在的问题进行列举分析，并提出相应的完善建议。