改革开放以来，中国经济发展取得了令人瞩目的成绩，大量农村剩余劳动力成为推动中国经济持续高速增长的重要动力之一。然而在快速的经济发展背后，却是每年庞大数量的劳动者因工伤事故和职业病陷入生存危机或走向死亡。虽然我国建立了工伤保险制度，针对工伤职工实施了必要的工伤康复，但目前我国工伤康复制度发展仍存在制度缺位、相对滞后等问题，与广大工伤职工日渐增强的康复服务需求和全面发展意识之间存在着显著差距。

2017年10月18日党的十九大召开，习近平总书记对我国当前所处的历史时期做出了全新判断，强调“中国特色社会主义进入新时代”，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这意味着我国工伤康复服务建设也进入了新时代，对工伤康复服务工作提出了全新的、更高的要求。站在新的历史定位，坚持以人民为中心和坚持在发展中保障和改善民生的基本方略，加快工伤康复服务体系建设，既是满足工伤职工对享受优质可靠工伤康复服务需要的关键途径，也是让改革发展成果更多更好更公平地惠及每位职工，实现人的全面自由发展的现实选择，顺利完成全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的战略目标的根本要求。