县乡领导干部，特别是作为地方政府一把手的县委书记，在县域政治、经济发展和社会治理中扮演着重要的角色。如果我们将地方政府的研究纳入到治理理论的分析视野中，可以发现，治理的视野包括能动者视角所论及的县乡领导干部，而且关注了其他的地方治理主体，比如家族、商人、灰色势力（混混）、上访户、钉子户等。如果能对影响县域经济发展和社会治理的诸多主体都加以关注，那么关于县域政治和治理的研究可能会变得更为全面、客观和丰满。正如杨雪冬在论述地方政府研究的治理视角时认为，“治理”这样一个多主体和多层次的分析视角具有很强的“包容性和综合性”，很适合分析地方政府的实际运行。
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