基层治理是一个复杂的系统，我们从不同角度会看到不同的景象。与基层治理中的“弱治理”图景不同，“中心工作”将使我们感受到基层政府的“强治理”。这是因为“中心工作”的运行机制能够集中一切资源，实现“集中精力办大事”。但可能正是因为所有的基层组织都去办“大事”，而忽视了基层民众的“小事”，才有了我们前面所看到的“弱治理”景象。虽然作为最基层的县乡村组织所能调动的资源是有限的，但是如何配置这些资源，以及如何设置自身的治理目标具有很强的自主性，这取决于基层政权组织将谁的事视为大事，将谁的事视为小事。
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