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双循环
1。文物工作在保护方面的成果可以总结为保护范围扩大、保护力度加强、保护制度完善三个方面，在利用方面是社会效益全面且在经济上不是财政的包袱，但按高质量发展要求来看，保护不到位和利用不合理仍是普遍现象，尤其保护工作的不平衡现象突出。
2。保护不到位，既有相关制度没有充分体现“文物保护也是政绩”的原因——领导干部层面无心、各方面难以形成保护文物的合力，也有文物系统有心无力的制度成因——“权、钱”相关制度没有配置到位。
3。制度掣肘中包括影响文物保护范围和力度的制度、影响文物利用总量和效率的制度，尤其是规划机制、资源产权制度、补偿制度、领导干部绩效考核和问责机制等。
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