改革开放以前,中国政府长期扮演着“全能政府”的角色,表现为政府对整个社会的大包大揽,在经济领域,国家实行高度集中的计划经济;在社会领域实行严格的行政控制,抑制社会组织的发育成长;在文化领域,由国家出资兴办各种文化事业。但是改革开放以来,政党和政府逐渐自觉到,由于政府管理具有宏观性和强制性的特点,对于不符合这种特点的事务,政府难以做到高效的管理。为提高执政能力和行政效率,在20世纪90年代初提出政府转变职能。主要从三个方面实现转变:即由政府主导型向市场主导型的经济模式转变,政府职能从经济建设为主转向社会建设为主,从审批型政府向服务型政府转变。
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