２０１３年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“构建开放型经济新体制”。２０１５年，党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特别强调“坚持开放发展”“形成对外开放新体制”。“构建开放型经济新体制”和“坚持开放发展”的提出，表明中国从政策性开放向体制性开放的转变，中国对外开放走向了新阶段。在此背景下，２０１５年１２月上海市委召开十届十次全会，通过了《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出以开放促改革、促发展，推动上海开放型经济体制的形成。
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