中国采取了多种政策措施来实现其雄心勃勃的温室气体减排目标,除现有的降低单位国内生产总值二氧化碳排放量、提高能源效率、促进可再生能源发展等政策之外,最新的政策选择是实施碳排放权交易。本文通过对政策构成要素、政策制定过程、特征、维度、绩效及影响的分析,定性阐释了碳排放权交易和其他相关政策之间的相互影响。笔者对50多位参与相关政策制定与实施过程的主要利益相关者进行了深度访谈,包括各层级的政策制定者、专家、行业代表及核查机构,同时笔者本身也深度参与了有关政策的制定与实施过程。分析表明,虽然碳排放权交易与其他碳减排政策的协调从各个角度看都非常必要,但在实践中这种协调仍然比较缺乏,造成这一局面的原因有很多,而最重要的原因可能是各个机构都在努力维护各自的既得利益。本文建议,为实现碳排放权交易的最大效益,应在政治和技术两个层面协调碳排放权交易和其他减碳政策,而从技术层面开始协调或许是更为可行的方案。
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