制度正义论研究政府依据何种原则对利益进行分配，以彰显公平正义。制度正义把制度作为既定的前提接受，而制度经济学使用产权、交易成本、路径依赖、路径锁定等概念研究制度的演化。对制度的定义无非是约束、规范、游戏规则，它约束了个人或组织的行为。理性选择制度主义秉承了制度经济学方法论上的传统，即理性人假设、成本—收益分析、约束条件下的个人偏好等。制度与个人行为是理性选择制度主义的中心问题，该理论认为；行为是偏好最大化的工具、行为具有策略性、制度约束策略的选择等。制度是怎样影响个人行为的，理性选择制度主义遵循计算的路径，而非文化、道德的路径，制度作用于行为的特点如下：制度的作用主要是通过提供确定性信息的方式表现出来的，在这里制度具有重要的信息负载功能；在制度环境中的行为是互动的，相关的其他行动者的行为是行动者做出行为选择的基本原因，所以对相关行动者予以特别的关注；在行为互动中是以利益的策略性算计发生的；行为者在计量自己的利益得失之后选择自己的行为方式；制度对行为的作用是通过行为者的期望改变而实现的。70299694

制度经济学是建立在行为科学的基础上的，阿兰·斯密德详细分析了个人行为的心理因素，有限理性、情感与评价、行为规则—代理、学习、从个人经历到制度与反馈。70299695总之，制度为个人或组织行为提供了诱因、激励，个人或组织为了满足自身的需要，根据制度的诱因，决定或调整自己的行为。本章使用制度—行为作为分析框架，制度包括政治制度、经济制度、文化制度等，行为指个人行为、组织行为或政府行为。政府行为既是组织行为，也是个人行为。在县里，县委书记往往决定了一个县的发展。县委书记可以决定县管干部的人事任免，可以对副处级干部的人选向上级党委、组织部门提出动议、提出候选人；在经济上，他可以提出全县的经济发展战略、总体思路，把握全县经济社会发展的方向；在党的建设、精神文明建设、党风廉政建设等方面，都起领航者的作用。习近平曾说：“县委是党执政兴国的一线指挥部……县委书记就是一线总指挥。”