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当代中国社会正处在全面转型的变革时期，各种各样的问题与矛盾迸发，成为社会和谐发展面临的主要阻碍和挑战。应对这些发展中的阻碍和挑战需要多维而立体的制度手段和政策措施，其中之一就是建立、完善现代化的各级政府服务体系与服务能力。
