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自20世纪70年代以来，传统的政府管理模式和政府能力日益受到冲击与挑战，有关治理的理论和政府治理的实践层出穷，关于政府治理能力的研究开始逐步取代关于政府管理能力的研究，治理范式因而成为政府职能与作用方面的主导研究范式。
