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以色列与非洲联盟关系取得新进展,双边关系全面提升
——《以色列发展报告(2022)》指出
来源:以色列蓝皮书  作者:以色列蓝皮书课题组   发布时间:2023-05-12

  2023年5月10日,由郑州大学亚洲研究院、河南大学以色列研究中心及社会科学文献出版社共同举办的《以色列蓝皮书:以色列发展报告(2022)》发布会在郑州以线上+线下会议的方式举行。

  2021年7月22日,非洲联盟(African Union,简称非盟)委员会主席穆萨·法基·穆罕默德(Moussa Faki Mahamat)正式接受以色列递交的国书,以色列成为非盟的非成员观察员,以色列对非关系取得了较大进展。以色列谋求非洲联盟观察员地位是主客观因素共同作用的结果。就主观方面来说,主要出于以下动机。

  其一,政治动机。以色列积极发展与非洲联盟的关系,首先是延续了建国以来面对阿拉伯世界的围剿想要争取第三世界国家支持的愿望。与以非关系黄金时代相比,如今以色列积极发展对非洲关系并加入非洲联盟的政治动机中已经鲜少闪烁人道主义和理想主义的火花,而是纯粹以实用主义为考量。这种实用主义的考量,紧密围绕巴以冲突展开。

  其二,经济与贸易的需求。非洲出产重要的原材料和矿产资源,如钻石、黄金、木材、可可豆、咖啡豆、原油等。例如,作为撒哈拉沙漠以南最重要的石油生产国,尼日利亚的石油平均日产量为156万桶;安哥拉石油产量约为日均130万桶,石油伴生气日产量约为179亿立方英尺(约5亿立方米)。冈比亚、加蓬、几内亚等国家历来出产优质硬木。以色列希望直接从非洲进口原材料,同时向非洲国家出售以色列的工业制成品,由此扩大与非洲的贸易往来。以色列是世界钻石切割与交易中心。以2016年的数据为例,当年以色列钻石出口占总出口的23.2%,并占全世界钻石产量的12%。因为钻石是以色列的支柱出口商品,所以以色列同生产钻石的非洲国家交往由来已久。

  其三,战略考量。对以色列来说,加强与非洲国家的联系,最首要的战略动机源于地缘因素。非洲之角尤其是埃塞俄比亚和厄立特里亚地缘上邻近以色列,红海与曼德海峡对保障到东非和南部非洲的海路和空中航线至关重要。肯尼亚和乌干达与阿拉伯国家毗邻,对以色列的安全有着重要意义。肯尼亚的蒙巴萨和坦桑尼亚的达累斯萨拉姆是以色列客机和货机飞往远东与南部非洲的必经之地,对以色列的航线安全同样至关重要。

  其四,以色列获得非盟观察员的地位,也受客观国际形势因素的驱使。在中东剧变以前,以色列加入非盟主要的阻力来自埃及与利比亚。卡扎菲多次向非盟施压,如果非盟与以色列建立联系,利比亚将不再支持非盟。然而,随着中东剧变的爆发,埃及与利比亚在非盟内部的影响力相对滑坡,客观上给予了以色列发展对非关系相对宽松的环境。

  以色列与非洲联盟关系仍存在一些主要的障碍。以色列获得观察员地位,在非盟内部引起了轩然大波。由于巴以问题悬而未决,域内大国博弈以及以色列实用主义对非关系的缺陷,以色列的非洲联盟观察员地位遭到了以阿尔及利亚和南非为首的非洲国家的强烈反对,以色列与非洲联盟的关系道阻且长。

  (参见《以色列发展报告(2022)》以色列与非洲联盟关系的新态势,社会科学文献出版社2023年4月)