皮书观点
2023年4月28日,广东省社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《粤港澳大湾区蓝皮书:粤港澳大湾区建设报告(2022)》。
作为粤澳合作模式创新的试验田,协助澳门经济适度多元发展是横琴粤澳深度合作区的主要目标。同时,合作区还要通过粤澳共商共建共管共享的新体制,探索三地经济社会融合发展。
2021年初公布的国家“十四五”规划纲要将“支持粤澳合作共建横琴”作为支持港澳巩固提升竞争优势、支持港澳更好融入国家发展大局的具体工作内容,指出要“高质量建设粤港澳大湾区,深化粤港澳合作、泛珠三角区域合作,推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设”。广东省“十四五”规划纲要和珠海市的“十四五”规划纲要亦多处提出涉及横琴粤澳深度合作区建设的内容。可见,横琴深合区的建设将不仅是澳门特区政府的重要工作内容,也将服务国家发展大局,推动粤港澳大湾区发展,推进琴澳一体化发展是粤澳合作的创新实践。
2021年9月出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《横琴总体方案》)指出,横琴的战略定位是“一国两制”实践的新示范。《横琴总体方案》对货物、人员、资本、国际互联网数据的流动都制定了相应的创新政策,例如,推动横琴深合区金融市场与港澳离岸金融市场联动,探索构建电子围网系统等。《横琴总体方案》提出的共商共建共管共享的新体制是一系列体制机制创新中的一大亮点,这将激发对国际和国内投资者参与合作区建设的热情。《横琴总体方案》提出在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下,由广东省和澳门特区政府共同决策、执行、管理合作区的发展事项,建立收益共享机制和常态化评估机制。由广东省和澳门特区政府共同推进合作区的建设和管理、共享收益,这是前所未有的区域合作模式,是“一国两制”实践的创新尝试。这一全新的合作空间建设模式,将有助于提高粤澳合作建设合作区的效率,而由琴澳一体化发展格局激发的国际和国内投资者参与合作区建设的热情,终将通过合作区传递至粤港澳大湾区。
可以预计,“十四五”时期在《横琴总体方案》的指引下,琴澳一体化发展水平逐步提升,将为粤港澳大湾区建设持续赋能。
(参见《粤港澳大湾区蓝皮书:粤港澳大湾区建设报告(2022)》,p29,社会科学文献出版社,2023年4月)