2023年4月6日，中共中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社联合发布了《黄河流域发展蓝皮书：黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2022）》。

　　长期以来，我国形成了以煤为主的能源体系。每完全燃烧1吨标煤的商品煤，大约可以生成2.64吨二氧化碳，与此同时还产生约200～300千克灰渣、12～15千克二氧化硫、50～70千克粉尘以及16～20千克氮氧化物等。不过，我国能源结构正由煤炭为主向多元化转变，实现黄河流域碳达峰目标，需要构建清洁低碳安全高效的能源体系。

　　一是以“三个一批”推进煤炭开发利用的转型升级。我国能源结构中，2012年煤炭占比为68.5%，非化石能源占比为0.7%，但是到2020年，煤炭占比下降至56.7%，非化石能源升至15.6%，能源结构已经大大改善。黄河流域的内蒙古自治区、陕西省、山西省等，是我国煤炭的主要分布地区，许多城市都是资源型城市，需要以“三个一批”推进煤炭开发利用的转型升级。严控“一批”，2030年碳达峰之前，要做好全面的项目审查，严格控制新增煤电项目；淘汰“一批”，对于落后的煤电产能，要设置退出机制，陆续淘汰一批技术陈旧的落后煤电产能；升级“一批”，对于还有改造潜力的煤电产能，要通过外部引进和内部研发相结合的方式，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造。

　　二是差异化地发展新能源。黄河流域上中下游禀赋不同，发展新能源的战略选择也应有所差异，要根据流域特点和禀赋，差异化地发展新能源。上游地区，充分利用沙漠、戈壁、荒漠地区的风、光资源，重点发展光伏、风电、光热、地热等新能源，同时要建设好电力外输通道，确保新能源输向中下游地区的渠道畅通。中游地区，充分发挥化石能源的优势，建设风光火储一体化开发消纳基地，推动氢能制造、储存、运输、使用的全产业链布局，构建化石能源和新能源融合发展的机制。下游地区，依托临海优势，充分挖掘海上风电的潜力，建设液化天然气（LNG）接卸基地，推进“光伏+”综合利用，建设能源储运枢纽中心，重点推进能源基地转型和安全保障设施布局。

　　三是开发黄河上游水电。黄河水库和水利枢纽众多，小浪底水利枢纽、大峡水电站、故县水库等发挥了巨大的作用，不过大多位于黄河流域中下游地区。要推动黄河流域上游水电项目开工建设，目前黄河上游已经被纳入水电项目规划，拉西瓦水电站是黄河上游装机容量最大的水电站，从2003年11月开工建设至今，已经累计发电量1349亿千瓦时，这相当于节约了4195万吨标准煤，减少10522万吨的二氧化碳排放量，未来要进一步推动上游水电项目建设。同时，还要根据水利部等七部门联合印发的《关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》和《关于开展黄河流域小水电清理整改工作的通知》，做好小水电站的清理整改工作，推动小水电站转型升级。

　　（参见《黄河流域发展蓝皮书：黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2022）》p78-79，社会科学文献出版社2023年4月）