2023年4月6日，中共中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社联合发布了《黄河流域发展蓝皮书：黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2022）》。

　　如期实现2030年碳达峰、2060年碳中和，这是党中央深思熟虑作出的重大战略决策。黄河流域是我国重要的能源和战略资源基地，落实国家“双碳”目标，推进绿色低碳发展是黄河流域九省（区）必须肩负的共同重大责任。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。

　　1. 处理好发展和减排的关系，促进人与自然和谐共生

　　“双碳”目标是我国“十四五”时期乃至今后更长一段时间内经济社会发展的硬指标和硬约束，针对未来碳排放量和能源资源利用状况作出了相关规定。对于生态脆弱的黄河流域而言，黄河流域的资源环境承载能力有限，面临更为艰巨的任务，肩负更大的政治责任，唯有处理好生态环境保护与经济发展双重目标，才能实现人与自然和谐共生。辩证地把握保护与发展的关系，在发展中更加注重提高发展质量和效率，转变生产方式，明确降碳标准和工作目标。以制定科学碳排放指标倒逼产业转型升级，改善传统粗放产业带来的高污染、高排放问题。从资源产出和能源应用着手，做到对储备资源的合理开发、对使用途径的积极完善，以及对发展循环经济的高度重视。从源头上控制污染和碳排放，改变原有的污染治理方式，将治理的重点放在污染物的排放和碳排放环节。在全社会倡导推行绿色低碳生产生活方式，提倡绿色出行方式。要在发展中保护，构建生态环境保护机制，减少区域内的碳排放量，将产业生态化作为解决黄河流域生态保护与经济发展矛盾的出路，推动经济社会发展和自然生态环境的良性互动。

　　2. 正确处理整体和局部的关系，推进区域协调绿色可持续发展

　　与发达地区相比，黄河流域推动“双碳”目标面临的约束条件更多、任务更为艰巨，因此，要坚持系统观念，树立全局意识，进行整体性谋划。近年来，党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展，并将其纳入区域重大战略的决策部署当中，为全面系统地开展各项工作奠定基础。推动黄河流域碳达峰碳中和要整体谋划、系统规划，从源头上综合治理碳排放，明确各省（区）职责分工、阶段性任务，加大对重点区域、重点环节的治理力度，制定各地区间协同发展策略，强化协同、制定统一规划，把贯彻落实国家“双碳”目标纳入各省（区）日常工作，倡导绿色低碳发展理念，促进黄河流域高质量发展。从局部层面来看，各省（区）应结合自身实际情况，制定个性化的措施和方法。黄河流域跨越东、中、西三大板块，流域面积广，区域资源禀赋不同，经济发展差距大，推动“双碳”目标要综合全面考虑各方面因素进行发展规划设计，深入实际调查研究，以科学严谨的态度制定发展方案，要把造福于民、保护环境、实现持续健康发展作为考核要求，坚决避免只为完成工作进度、不注重工作质量的行为出现，避免形式主义、官僚主义。及时引进新发展理念，将绿色低碳技术融入产业发展，优化调整能源结构，以绿色低碳转型为切入点推动黄河流域高质量发展，打造新的发展空间和鲜明地方特点，提升区域竞争力，实现黄河流域高质量全面可持续性发展。

　　3. 正确处理短期和中长期的关系，履行好造福千秋万代的责任

　　实现碳达峰碳中和不可能毕其功于一役，实现黄河流域绿色低碳发展要把握好短期与长期的关系。从短期内看，黄河流域碳达峰碳中和将面临巨大阵痛，因此，要尊重黄河流域发展的实际情况，尊重碳达峰的客观规律，以区域内的工业化阶段、城市化进程、产业发展基础、能源结构为依据，制定切实可行的传统能源逐步退出机制，挖掘安全可靠的新能源替代。各省（区）经济发展阶段不同，能源、产业结构差异大，在碳达峰时间节点上也理应不同，防止出现盲目提出过早的碳达峰目标，防止各省（区）为了资金或优惠政策而进行内部竞争的做法。从长期来看，实现碳达峰碳中和有其客观规律，是一个自然达峰的过程。黄河流域绿色低碳发展是一场旷日持久的战争，想要打好这场战争，就必须合理规划，明确目标，制定“双碳”目标时间表与经济发展相一致的工作日程，制定切实可行的高质量发展路径，稳扎稳打才能稳赢。大力调整现有产业结构，对一些高污染、高消耗等产业技术进行优化升级，淘汰落后产能，推动绿色低碳发展，改变过去不合理的生产生活方式，建立长期可持续发展策略，将节约资源控制污染和各行业的发展紧密联系在一起。

　　（参见《黄河流域发展蓝皮书：黄河流域高质量发展及大治理研究报告（2022）》p7-9，社会科学文献出版社2023年4月）