皮书观点
2023年3月20日,《加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2022)》正式发布。蓝皮书深入分析了2021-2022年加拿大国内政党政局、经济发展、外交事务、社会政策等热点问题,重点研究加拿大政局发展、加拿大经济与社会、中加关系等议题。
蓝皮书指出,加拿大房地产税收历史悠久,其保有环节房地产税收制度已十分成熟。房地产税在加拿大的地方税种中有着极其重要的地位。
加拿大作为联邦制国家,其政府由联邦政府、省和地区政府以及市政府(地方政府)三级政府构成。加拿大采用分税制的财政管理体制,三级政府各有自己的征税责任。由于加拿大各省情况不同,其对于房地产税收制度的设定也具有多样性,各省房地产税的税制要素、税收征管以及评估事项等情况均有不同。但各省征收房地产税的目的都在于为当地市政服务提供资金。
加拿大保有环节房地产税现状可从三个维度进行分析。其一,税收收入现状。加拿大保有环节的房地产税均由省政府和地方政府(市级政府)征收,绝大部分都成为地方政府的税收收入,省级政府所征收的房地产税比例较小。从税收收益权角度来看,加拿大的房地产税是加拿大市级政府的主要收入来源,但房地产税只占加拿大各省收入的一小部分。其二,房地产税依赖程度现状。从占税收收入比重的角度来看,绝大多数省份的这一比重都高于50%,基本分布于60%-80%,也有个别省份的比重已经超过90%。房地产税构成了地方政府以及公共部门最主要的收入来源,并且其地位非常稳固。其三,税收负担。税收总额占GDP比重是衡量宏观税收负担状况的关键指标。1985-2020年加拿大房地产税收入占GDP的比重数据显示,加拿大房地产负担水平一直处于较稳定的状态,近年来维持在3%左右的水平;而从人均房地产税收负担来看,整体上人均房地产税收负担呈现逐年增加态势;从各省横向比较的角度看,各省之间人均房地产税差异较大。
加拿大保有环节房地产税制由纳税人和征税对象、税基、税率以及税收优惠这几个基本要素组成。其总体特点表现为以下五点:第一,以支定收,征收灵活;第二,分门别类,税制不同;第三,宽税基,低利率;第四,房地产价值评估机制科学完善;第五,因地制宜,具有自主性。
(《加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2022)》,社会科学文献出版社,2023年1月,第 212-226 ⻚)