皮书观点
2023年3月17日,农业农村部成都沼气科学研究所与社会科学文献出版社联合发布了《农村人居环境绿皮书:中国农村人居环境发展报告(2022)》。
绿皮书指出,农村人居环境质量监测工作具有很大的社会效益和环境效益,是提升农村居民生活水平的一个重要抓手,其公益性和社会性意义巨大,应加大财政资金的投入力度,并完善相关支持政策,助力农村人居环境质量监测。一方面,拓展投入渠道,保障建设资金。中央财政资金应持续安排中央预算内投资,地方项目应加大配套支持力度,保障农村人居环境质量监测运行资金,统筹安排财政资金,充分发挥政府财政资金的引导作用和宣传作用,构架起多元化的资金投入机制。同时,探索建立政府补贴引导、企业市场运作、农户积极参与的投融资机制,从多个方面筹措经费,促成各方主体共同参与的可持续资金筹措机制与使用机制,提供持续性资金保障。另一方面,完善支持政策。农村人居环境质量监测有很强的正外部性,但是要求高、技术性强、工作量大,且经济效益不明显,相关部门应加大补贴力度,出台多种支持手段,完善监测补助机制,对农村厕所、农村生活污水、农村生活垃圾等监测项目采取多种补助方式。一是试点监测机构补贴、先监测后补贴、以奖代补等方式,建立农村人居环境质量监测项目库,以库立项,作为获得补贴资格的前提条件,制定并公开补助标准。二是财税优惠等政策,针对开展农村人居环境质量监测的机构实施税收减免、金融借贷倾向等措施,鼓励相关机构提升监测综合能力,提高监测积极性。三是鼓励监测技术引进吸收和创新研发。针对我国不同区域特点,设立专项资金,鼓励走监测技术自主创新与引进吸收相结合的道路,发挥科研院所、大学、科技企业等科研单位的优势,开发新技术、新产品,突破监测的技术瓶颈。同时,开展多种形式的宣传,发动广大农村居民积极参与,稳步推动我国农村人居环境质量监测工作。
(参见《农村人居环境绿皮书:中国农村人居环境发展报告(2022)》 p189~190,社会科学文献出版社2022年10月)