皮书观点
2023年3月17日,农业农村部成都沼气科学研究所与社会科学文献出版社联合发布了《农村人居环境绿皮书:中国农村人居环境发展报告(2022)》。
绿皮书指出,农村人居环境整治提升五大重点任务取得新进步。
农村厕所革命受到高度重视。2021年7月23日,全国农村厕所革命现场会在湖南衡阳召开,会议传达学习了习近平总书记对深入推进农村厕所革命做出的重要指示。总书记强调“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作,发挥农民主体作用,注重因地制宜、科学引导,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子,扎扎实实向前推进。各级党委和政府及有关部门要各负其责、齐抓共管,一年接着一年干,真正把这件好事办好、实事办实。2021年以来,农村厕所革命的主要任务一是有力有序推进农村卫生厕所新建与改建,截至2021年底,全国农村卫生厕所普及率超过70%;二是推进全国农村改厕问题排查整改,各地对2013年以来各级财政支持改造的农村户厕进行拉网式排查,截至2022年9月,摸排出的问题厕所能够立行立改的已基本完成整改,其余正在分类有序推进整改。
农村生活垃圾收运处置实现常态化运行。截至2021年底,我国农村生活垃圾得到收运处理的自然村比例保持在90%以上,有条件的地区积极推广城乡环卫一体化,农村生活垃圾治理基本实现常态化、规范化。为规范农村生活垃圾分类、收集、运输和处理,2021年4月,住房和城乡建设部发布国家标准《农村生活垃圾收运和处理技术标准》;为提高农村易腐垃圾、厕所粪污等有机废弃物无害化处理和资源化利用水平,2022年1月,农业农村部、国家乡村振兴局组织遴选了4种农村有机废弃物资源化利用典型技术模式和7个典型案例供各地学习借鉴;为进一步扩大农村生活垃圾收运处置体系覆盖范围,提升无害化处理水平,2022年5月,住房和城乡建设部等六部门联合印发《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》。
农村生活污水治理规划先行,科学推进。截至2021年,农村生活污水治理率为28%左右,相较于2020年提高了约2.5个百分点。虽然农村生活污水治理率2021年提升幅度较小,但各地在编制农村生活污水治理专项规划、制定地方农村生活污水处理排放标准等方面都有成果,为接下来几年的农村生活污水治理打下坚实基础。2022年初,生态环境部等五部门联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动方案(2021~2025年)》,明确了农村生活污水治理目标计划,并要求各省(区、市)2022年6月底前上报实施方案。
村容村貌整体提升工作有序推进。“五年行动方案”从改善村庄公共环境、推进乡村绿化美化、加强乡村风貌引导等三个方面对村容村貌提出了详细工作指引;中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》中提出加强乡村风貌引导,编制村容村貌提升导则,对新时期村容村貌提升工作提出规范化、科学性要求。课题组调研数据(见表1)表明,经历上一轮农村人居环境整治后,私搭乱建、不合适的户外广告、电线网线“蜘蛛网”现象等,都已有较大改善;受访者也普遍认同现在家家户户庭院都很干净整洁,普遍认为村庄绿化好、觉得村庄美;但在公共空间和应急管理两个方面,都有超5%的受访农户表示目前的建设情况不能满足村民需要。相较而言,受访农户对民居的风貌特色认同度不是特别高,很多村民不觉得村庄的建筑有特色,认为房屋建设趋于全国同质化。
长效管护机制建设取得较大进步。一是村庄清洁行动已经成为农村少花钱花小钱就可以办大事办好事的关键载体,在完成“三清一改”规定动作的基础上,大多数地方结合本地实际,开展“自选动作”,将断壁残垣、杂物柴草、庭院卫生等问题也纳入村庄清洁行动进行常态化管理。二是多地已制定农村人居环境长效管护方案,各级财政逐步将农村人居环境管护投入纳入年度预算,有的省份将是否建立农村人居环境长效管护机制与乡村振兴考核评优相挂钩。三是我国农村人居环境整治提升相关标准的制定工作正在紧锣密鼓推进中,2021年、2022年陆续发布了《公共厕所卫生规范》《农村生活垃圾收运和处理技术标准》《农村生活污水处理设施运行效果评价技术要求》《农村文化活动中心建设与服务规范》《农村环卫保洁服务规范》《小型生活污水处理设备评估认证规则》《村庄生活污水处理设施运行维护技术规程》等一系列农村人居环境整治提升相关的国家标准及团体标准,另有部分标准正在征集意见中。
(参见《农村人居环境绿皮书:中国农村人居环境发展报告(2022)》 p36~39,社会科学文献出版社2022年10月)