皮书观点
2022年12月24日,中国社会科学院福利彩票课题组、中国社会科学院大学社会责任研究中心与社会科学文献出版社共同在京发布《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2022)》。
进入21世纪以来,扩大社会保障惠及范围成为完善社会保障制度的主要目标,通过新增社会保障项目和扩大保障范围等方式,中国逐步建立起覆盖全民的社会保障体系,初步完成制度转型,这为提升社保制度质量奠定了坚实基础。进入新时代,高质量发展成为新时代社会保障事业发展的重要目标,这既是适应国家新发展阶段趋势的必然要求,也是顺应社会保障制度发展规律的题中应有之义。伴随社会经济发展和生活水平的提高,人民群众对福利水平、福利内容、服务供给、福利递送方式等抱有更高的要求和更高期待。社会福利作为一种旨在满足人民美好生活需要、回应群众幸福生活诉求的重要制度安排,在推动实现新时代社会保障事业高质量发展过程中必将大有可为、大有作为。
自经济体制改革以来,通过一系列计划性、渐进性的改革举措,中国逐步建立起顺应时代发展趋势、适应社会发展要求的社会救助体系与现代社会保险制度。相比于社会救助和社会保险在改革方面的发展成就,中国社会福利体系改革较为滞后,发展尚不充分、尚未平衡的社会福利仍是中国社会保障事业的弱项与短板。随着法律制度建设的不断健全,公益金的管理使用逐步规范,福利彩票以坚实的资金支撑,助力社会保障改革在社会福利领域重点发力,在推动中国社会保障事业高质量发展中发挥着日益重要的作用。
彩票资金的公益性使用是实现彩票筹集目标的重要途径。基于“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,福利彩票公益金以老年人、儿童、残疾人为重点帮扶保障对象,将资金重点用于为社会弱势群体、特殊困难人群完善服务设施,健全福利制度,为补足中国社会福利领域短板、完善社会福利体系的建设做出巨大贡献。
(一)中央集中彩票公益金的分配与使用:瞄准特殊群体福利领域,全面兼顾2020年,中央集中彩票公益金分配给中央专项彩票公益金165.85亿元,用于残疾人事业、养老公共服务、扶贫事业、医疗救助、教育助学等社会公益事业项目;2020年度民政部本级彩票公益金用于补助地方项目资金共计93226万元,占民政部2020年彩票公益金总额度(94848万元)的98.3%,分别用于支持老年人、残疾人、儿童福利类和社会公益类项目。
儿童福利方面,福利彩票重点关注“孤儿”与留守儿童群体,支持构建公平有质量的基础教育体系。例如,2020年中央专项彩票公益金将9.92亿元资金用于乡村学校少年宫建设,0.15亿元用于为农村留守儿童校外活动场所配置设施并提供关爱服务;民政部补助地方项目中,27279万元资金用于孤儿助学项目,以资金支持激励引导孤儿继续接受高等教育,保障孤儿受教育权利。
老年福利方面,2020年中央专项彩票公益金中的9.93亿元为推动养老服务资源下沉基层、推进社区居家养老服务改革实践奠定了雄厚的资金基础;其中,高龄、失能、经济困难老年人是资金投入的重点对象,力求夯实兜底性养老服务,深化普惠性养老服务。民政部补助地方项目中,38401万元资金主要用于改善面向低收入老年人的城镇老年社会福利机构、社区养老服务设施,以提高设备配置水平,改善困难老年人的生活条件;面向高龄、失能、身患残疾等低收入老年人家庭,按照相关规范标准加大居家适老化升级改造力度以增强老年人居家生活的安全性与舒适性,并依托社区提供上门探访、关怀帮扶等居家养老服务,不断满足老年人的养老服务需求;民政部项目中,用于“夕阳红”扶老项目1000万元,主要面向高龄、失能、经济困难老年人提供救助服务、康复护理服务等多样化、个性化养老服务,并探索借助新技术、新工具提供紧急呼叫服务,推动养老服务智能化、数字化,满足不同类型老年人的基本服务需求,力求为老年人创造更加便利、更加舒心的晚年环境。据相关数据统计,2020年全年共为220余名经济困难老年人发放救助资金,为580余名失能半失能老年人提供康复护理服务,为850余名高龄老年人提供“一键通”智能呼叫服务。通过资金与服务双重发力,不断织密银发群体的民生保障网。
残疾人福利方面,中国福利彩票聚焦于提升残疾人关爱服务水平,切实保障残疾人群体发展权利和机会,共享经济社会发展成果。例如,2020年中央专项彩票公益金22.28亿元主要用于残疾人生活津贴、康复补贴、体育运动、公共文化服务、家庭无障碍改造等方面支出,通过全方位的资金投入为残疾人群体的社会融入创造必要条件。民政部补助地方项目中,用于残疾人福利机构建设及服务项目6498万元,在“福康工程”项目上投入3925万元,资金主要用于康复辅助器具机构建设和设备配置,补齐相关短板,并重点瞄准低收入重度残疾人与精神障碍残疾人等群体的需求提供长期照护服务、社区康复服务,满足不同类型残障人士的多样化需求;通过全面兼顾、重点突出的资金投入,彩票公益金大力支持助残相关领域的社会公益项目、扶持残疾人多种形式的就业和创业,帮助残疾人在社会上立足,自力更生、独立自强。
社会公益类项目方面,福利彩票秉承“取之于民,用之于民”的社会承诺,引导基本公共服务资源向边远艰苦地区下沉,向经济困难群体倾斜。例如,2020年民政部支持地方项目资金中,用于殡葬基础设施建设更新项目2344万元,旨在补齐中西部地区和贫困地区的殡葬基础设施建设短板,促进殡葬基本公共服务均等化,从而保障群众基本殡葬需求。
为进一步激励社会组织等更多专业力量参与到社会福利事业之中,福利彩票大力支持高素质社会服务队伍的建设。例如,2020年民政部地方补助项目中,用于社会工作和志愿服务项目1042万元,资金主要用于补助江西、湖北等6个省份开展一批面向困难群众的社会工作和志愿服务项目,帮助其修复社会功能障碍、改善实际生活境况;此外,福利彩票公益金的使用注重促进社会工作专业人才与公益服务志愿者队伍的高素质化建设,为社会福利对象提供专业化、优质化的服务,发挥社会工作和志愿服务力量在扶贫济困、改善民生中的积极作用。
(二)地方福利彩票公益金的分配与使用:聚焦服务体系建设目标,重点发力按照福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,各省份地方留成福利彩票公益金主要面向服务于老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利与公益项目分配资金。
随着新时期人口老龄化程度进一步加深,老年人福利类项目是各省份地方福利彩票公益金分配的重要领域。为进一步积极有效应对人口老龄化,2021年大多数省份分配给老年人福利类项目的专项资金占地方福利彩票公益金总支出的比例均超过50%,通过加大对老年人社会福利事业的支持力度,以进一步适应人口老龄化形势和老龄社会形态。
例如,2021年上海市老年人福利类项目支出2.76亿元,占总支出的78.76%,具体项目包括:1069.83万元用于推进老年认知障碍友好社区建设,该项目用于在社区为认知障碍老年人及其家庭提供风险评估、资源链接、干预辅导等全流程服务,持续改善养老服务质量,加快友好型老年宜居环境的建设步伐;用于居家环境适老化改造项目1520万元,该项目资金综合老年人的经济条件、健康水平、居室改造需求等因素,为符合条件的困难老年人提供一站式专业服务;在“老吾老计划”项目中投入614.97万元,该项目聚焦于失能老年人的家庭照护者这一群体的需求,在向其提供照护知识与技能培训、强化家庭保障功能的同时,以社区养老服务设施与机构为依托,通过持续性支持服务的供给以减轻失能老人家庭的照护压力;568.31万元用于养老机构综合责任保险补贴项目,该项目通过为养老机构提供经营风险保障,为住养老人提供侵权风险保障,提高养老机构行业的风险管理水平与服务质量,促进养老服务机构提质增效,提升住养老人晚年生活品质;458.8万元用于实施养老服务创新试点项目,该项目通过完善多种形式的养老顾问制度,推动社区养老顾问点向各个街镇全覆盖,并进一步向基层延伸。截至2021年,上海市全市共有6000余处养老顾问点,配备养老顾问员9000余名,为老年人提供政策咨询、资源链接、个性化养老方案定制等服务,让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
党的十九大报告提出要“完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要”。当前,在人民对美好生活的需求日益增长的情况下,社会保障公共服务已成为增强民生“三感”的重要手段。2021年北京、天津、山东、河北、广东等多省份的地方留用福利彩票公益金大部分用于支持社会保障服务体系建设,让更多弱势群体享受到社会保障服务待遇,从而实现社会保障的均衡充分发展。
其中,广东省较为注重培育社会工作人才队伍,从而为完善社会保障服务体系注入专业力量。2021年广东省投入社会工作人才队伍及服务机构建设2475万元,占地方留用福利彩票公益金总支出的38.90%。具体来看,1194万元用于“社工双百工程”人才队伍建设项目,通过政府购买服务的形式,组织实施2万余名社工进行岗前培训和230余名督导进行专业培训,从而促进乡镇街道社会工作服务站建设,提升督导和一线社工专业水平;1131万元用于社会工作服务站督导项目,通过融入专业督导力量、建设督导团队、搭建服务网络,为社工提供实务指导、能力建设、政策分析等服务,以期进一步探索专业化的社工服务与本土化发展路径;购买慈善社工志愿服务项目150万元,用于委托开展社工宣传周系列活动,实施社会工作师职业水平证书考试、高级社会工作师评审等工作,从而进一步促进社会工作行业准入资质的标准化与规范化;同时广东省注重发挥“领头雁”与“带头人”效应,通过社会工作领军人才遴选、社会工作优秀案例评选等工作,促进广东省社会工作人才队伍发展壮大、持续健康发展,满足广大人民群众对公共服务的多元化与个性化需求。
由此可见,福利彩票作为一股重要的社会力量,积极融入新时期社会保障体系的建设,以强大的资源投入与雄厚的资金支持,深度融入社会保障事业的高质量发展,推动社会福利的保障范围逐步扩大,社会保障服务内容不断丰富、供给方式不断革新。
(参见《福利彩票蓝皮书:中国福利彩票发展报告(2022)》p117-125,社会科学文献出版社2022年12月)