2022年12月24日，中国社会科学院福利彩票课题组、中国社会科学院大学社会责任研究中心与社会科学文献出版社共同在京发布《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持人民至上，将逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置反复强调。2019年，党的十九届四中全会决定中提出，要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”，这是在党的文件中首次明确地将第三次分配作为收入分配制度体系的重要组成部分，确立了慈善等公益事业在我国经济社会发展中的重要地位。2020年，中共十九届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》在“十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平”部分做了进一步阐述，明确指出要“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。2021年，中央财经委员会第十次会议再次强调要“……构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。因此，第三次分配实际上是动员社会力量来弥补政府调控不到位或者有空白的地方，通过发挥社会道德的力量进行社会救助、捐赠、民间募集及志愿服务活动等，将募集所得用于公益活动，以社会财富再流动的方式来救助社会底层百姓的基本生活。这对于缩小社会贫富差距、促进社会公平发挥了重要作用。

　　彩票资金在本质上属于独立于公共产品的提供与生产之外的政府收入的再分配活动。2008年至今，除了每年近千亿元的社会捐赠外，作为慈善捐赠主要构成部分的彩票公益金和志愿服务所贡献的价值也都在千亿元规模上下。作为国民收入的第三次分配和国家非税收入的重要来源和组成部分，有必要重视公益金在中央及地方各级部门和项目中的分配方式和使用路径。由于中央专项彩票公益金项目是由全国统筹分配使用的，是随着国家经济发展和社会公益事业的需求变化而变化的，是最能体现国家彩票公益属性的，因此，在下一步的工作中，一方面要适当扩大彩票销量，从整体上提高公益金的筹集数量；另一方面，在已经逐步提高的公益金提取率的基础上继续保持稳定并做进一步的提升。无论是扩大筹资规模还是增加提取比例，前提都是要在保持基本项目稳定的基础上，以更好地发挥中央专项公益金在乡村振兴、革命老区及少数民族地区社会公益以及国家重大和突发事件中的作用为目的。当然，在这一过程中也存在许多亟待解决的问题，包括调整税收优惠空间，制定适合公益金使用的普适性税收政策和规范，做好与初次分配和再分配的有效统筹协调，设置合理的激励措施，根据经营情况给予销售商不同层次的评级和对应奖励，特别是在互联网数字化时代，要善于运用数字化工具，通过大数据分析和区块链分布技术，将彩票购买端、资金受助需求端、组织协调端三方资源链接贯通，优化彩票公益金资源配置，建立可以追踪溯源的彩票公益金一体化平台系统，使资金的筹集、分配和使用更加高效、专业和精准。

　　（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》p83-85，社会科学文献出版社2022年12月）