2022年12月24日，中国社会科学院福利彩票课题组、中国社会科学院大学社会责任研究中心与社会科学文献出版社共同在京发布《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》。

　　从彩票公益金的来源和最终用途看，它取之于民、用之于民，因而具有人民属性；从彩票的获准发行、公益金分配使用和最终目的看，它由国家特许批准并统一调配，以筹集社会公益资金为目的，因而具有国家属性；从彩票的发行宗旨和推动力量看，它由公益而生，因公益而不断繁荣发展，因而又具有公益属性。可以说，人民性、国家性和公益性三个维度相结合，构成了彩票的本质属性。分配政策规定，彩票公益金在中央和地方按照各自50%的比例进行分配，形成了中央集中彩票公益金和地方留成彩票公益金两大部分，按照收支两条线的管理办法纳入财政预算，专门用于社会公益事业，结余资金结转下一年度继续使用，不得用于平衡一般公共预算。中央集中彩票公益金由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责执收，分别按照60%、30%、5%和5%的比例在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和国家体育总局间进行分配；地方留成彩票公益金由省级财政部门会同民政、体育等部门研究确定分配方案。2021年，中央财政收缴入库彩票公益金为520.46亿元，加上上一年度结转收入144.18亿元，2021年全国共筹集公益金664.64亿元。2021年中央财政安排彩票公益金支出502.7亿元，在全国社会保障基金、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间分别按照60%、30%、5%和5%的比例进行分配。

　　在全球经济日益下行及疫情引发不确定性等背景下，为了更好地贯彻执行中央“三保六稳”的要求，2021年，中央财政分配给全国社保基金理事会310.89亿元，用于弥补社会保障基金的缺口，同比增长了173.14%；分配给中央专项彩票公益金139.99亿元，用于国务院批准的社会公益事业项目，同比减少了15.59%；分配给民政部25.91亿元，用于资助老年人、残疾人和儿童福利等各方面，同比增加了173.31%；分配给体育总局25.91亿元，同比增长了173.31%，为落实全民健身国家战略，推动提升竞技体育综合实力，丰富体育活动供给，促进群众体育和竞技体育的协调发展，加快体育强国建设提供了强有力的支撑。

　　2021年，中央集中彩票公益金分配给全国社保基金310.89亿元，占公益金年度资金总额的61.84%，相比2020年的占比增加了23.73个百分点。

　　作为国家层面的保障性储备基金，全国社保基金的资金来源主要由中央预算拨款、国有资本划拨、基金投资收益以及国务院批准的其他资金构成，用于养老保险等社会保障支出的补充和调剂。

　　全国社保基金理事会发布的《2021年社保基金年度报告》显示，2021年财政性拨入全国社保基金资金361.30亿元，其中一般公共预算拨款50亿元，彩票公益金310.89亿元，追溯拨入执行原国有股转持政策的境内转持股票0.41亿元。彩票公益金占比高达86.05%，比往年增加了18个百分点。扣除社保基金会在实业投资项目上市时作为国有股东履行减持义务累计减少国有股13.88亿元，以及2009年作为四川地震灾区工伤保险金补助划缴中央财政6.80亿元，截至2021年末，中央财政净拨入全国社保基金累计10270.94亿元，彩票公益金累计3899.13亿元，平均占财政净拨入款项的37.96%，超过了一般公共预算拨款。

　　从2013年开始，我国社保基金赤字规模逐年扩大，加之疫情期间为了在更大程度上减轻企业负担，政府陆续出台了一系列的社保降费、缓缴与免征等政策，增支叠加减收，就进一步加大了社保收支缺口，使得社保基金运作更加依赖于地方财政转移与中央补贴。相比2020年的113.82亿元，2021年社保基金占比增加了23.73个百分点，资金规模增加了近两倍。在疫情防控常态化时代我国社会保障事业发展过程中，彩票公益金为促进经济发展、保障社会民生发挥了重要作用。彩票公益金已经成为全国社会保障基金的重要资金来源。

　　（参见《福利彩票蓝皮书：中国福利彩票发展报告（2022）》p64-66，社会科学文献出版社2022年12月）