《报告》指出，能评制度从源头上发挥了减少能源浪费和提高能效的作用，对提升重点行业能效水平、节约企业能源成本、完成节能目标任务发挥了重要保障作用。在“双碳”目标引领下，新上固定资产投资项目面临更严格的绿色低碳要求。将项目碳排放评价作为能评的重要内容协同开展，引导项目统筹提高能效、降低碳排放，是推动绿色高质量发展的重要措施。

　　国务院《2030年前碳达峰行动方案》要求，“对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳”。党的二十大报告指出，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。落实党中央、国务院工作部署，需要更好发挥能评对新上项目能源消费和碳排放的源头把关作用，引导新上项目提升绿色低碳水平。

　　能源活动产生的二氧化碳排放是我国碳排放的主要来源，碳排放总量与强度和能源消费总量与强度密切相关。约束新上项目提高能源利用效率、合理降低能源消费量，是从源头上降低项目碳排放的重要措施。在能评中探索开展项目碳排放评价，有利于推动能源管理和碳排放管理有效统筹、有机衔接，提升工作成效。目前，一些地方已经开展了碳评纳入能评的实践探索，形成了多种类型项目的碳排放核算方法和配套工作流程、评价机制，积累了良好的实践经验。

　　在能评中开展碳评，考虑碳排放统计核算工作基础等因素，需要逐步实施。首先，在项目节能报告中对能源消费量、能效水平、碳排放量和排放强度等数据进行测算，综合分析新建项目对地方完成节能和降碳目标的影响，提出项目节能降碳措施，论证项目是否落实重点控制化石能源消费、加强清洁能源替代、提高能源利用效率等方面的要求。其次，在节能审查环节，进一步强化项目节能降碳准入约束，尤其是高耗能项目能效和碳排放准入约束，推动新建高耗能项目工艺技术、能效水平等达到先进。最后，在验收环节，明确验收内容、验收标准，健全监管制度，形成闭环管理工作体系，确保能评碳评意见有效落实。

　　能评和碳评都是一项技术要求较高的工作，需要项目建设单位、节能报告编制单位、评审单位等具有较好的专业水平。需要持续健全能评和碳评相关配套技术规范，完善节能评估报告编制、节能审查组织实施、事中事后监管、节能验收管理等方面的实施细则，不断开展业务培训，提高人员专业能力，为制度落实提供坚实保障。

　　（参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告（2022）：落实“双碳”目标的政策和实践》p156-165，社会科学文献出版社2022年12月）