2022年12月21日，中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了第14部气候变化绿皮书----《应对气候变化报告（2022）：落实“双碳”目标的政策和实践》。《报告》指出，

　　当前全球环境治理体系下各环境公约的实施显现出行动目标与全球愿景之间、行动进展与行动目标之间差距过大的问题。《巴黎协定》建立了全球盘点机制, 《生物多样性公约》 在近期执行机制谈判中高度关注是否及如何通过全球盘点或审查强化实施。盘点机制作为一项专有制度安排的地位正在不断上升。《巴黎协定》第一轮全球盘点拟于2023年底结束, 《生多公约》执行机制仍在磋商是否设立全球盘点或审查机制。本文通过分析全球盘点机制最新进展发现，尽管全球盘点在制度设计要素上倾向于做到平衡全面, 回应“为何盘点、盘点什么、如何盘点、盘点产出什么”等一系列关键问题，但作为新制度安排, 其可操作性、有效性、持续性仍待实践检验。

　　基于《巴黎协定》全球盘点最新进展, 结合《生多公约》全球盘点机制的初步设定, 本文认为全球盘点机制实施可能面临三大具有普遍性特征的挑战。一是盘点各国行动进展时存在一定信息滞后性或缺口。以《巴黎协定》盘点实施为例，透明度机制的迟滞性可能使全球盘点存在时间滞后，《生多公约》下国家报告既有实践对全球盘点分析所需信息的支撑不足。二是因盘点信息来源广泛, 盘点结论存在不确定性。信息来源广泛符合以全面和促进性的方式定期盘点的要求，同时也带来不确定性，例如部分信息来源基于情景假设或模型计算，不同假设和模型所导向结论也可能存在冲突，。三是盘点结果或难保证全面、平衡、有效。例如相对于缺乏资金和能力建设的发展中国家缔约方, 发达国家缔约方可提交能够更为全面地反映其政策和行动进展的信息, 供技术对话参考, 可能会间接主导盘点结果。当前学界对适应与资金方面的评估研究远不及对减缓的研究, 可能导致《巴黎协定》盘点成果产出仍重减缓轻适应。

　　本文基于对全球盘点或审查相关谈判的研究，结合其最新实施进展，就进一步完善和实践两公约全球盘点机制提出四点建议, 也为其他全球多边环境公约引入盘点机制提供借鉴。一是关于强化目的，全球盘点应以推动落实为出发点, 重在评估既有承诺履行情况, 总结经验教训, 识别障碍挑战, 提出可行方案并明确实施手段；二是关于信息来源，全球盘点应坚持需求导向原则, 信息应服务于全球盘点的目的, 信息的筛选应以需求为导向；三是关于盘点内容，全球盘点应兼顾全面、平衡和效率, 全球盘点应紧扣授权。以《巴黎协定》为例, 减缓、适应、实施手段和支持均为其盘点要素范围, 应注意到现有重减缓轻适应、重目标轻支持的盘点情况, 并尽快加以扭转；四是关于盘点产出, 全球盘点应基于公平、科学及各国国情, 在可持续发展的框架下考虑产出成果, 体现盘点的促进性和积极性。

　　（参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告（2022）：落实“双碳”目标的政策和实践》p124-140，社会科学文献出版社2022年12月）