皮书观点
2022年12月21日,中国社会科学院-中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室及社会科学文献出版社发布了第14部气候变化绿皮书----《应对气候变化报告(2022):落实“双碳”目标的政策和实践》。《报告》指出,
塑料产业具有资源密集型和能源密集型特征, 碳排放贯穿塑料从生产到废弃的全过程。我国“ 双碳” 目标的提出和全球塑料治理进程开启对塑料低碳转型提出了更高要求。2022 年3 月2 日, 第五届联合国环境大会第二阶段会议顺利达成题为“终结塑料污染: 制定具有法律约束力的国际协议” 的决定,正式启动了塑料治理进程。目前,政府间谈判委员会第一届会议已于11月底在乌拉圭举行,预计在2024 年底之前形成具有法律约束力的协议草案。这项协议将涵盖塑料的整个生命周期, 包括其设计、生产、使用和处置,以及加强国际合作以促进获得技术转移、能力建设和资金支持。
塑料治理进程几乎与气候治理进程形成“镜像”, 两个进程都是“科学研究先行, 政治谈判在后”。预判塑料治理全球协议的内容将充分借鉴《联合国气候变化框架公约》的内容,一步到位形成相对全面的法律框架。同时,吸取了《联合国气候变化框架公约》谈判经验教训, 在塑料治理谈判正式启动之前,先就谈判规则进行磋商, 显示了各国提高谈判效率的倾向。
我国是最大的塑料生产国和消费国,未来应积极参与塑料治理国际谈判, 坚持公平、“ 各自能力” 和“ 参照国情” 原则,推动建立公平有效的塑料治理体系。同时,国内要加快制订塑料可持续管理计划,推行生产者责任延伸制度, 推动建立塑料循环经济。最后,建立塑料全生命周期碳排放核算体系,推进碳足迹相关标准化工作,完善塑料产品碳标签,提高碳数据的透明度及应用性。
(参见气候变化绿皮书《应对气候变化报告(2022):落实“双碳”目标的政策和实践》p101-112,社会科学文献出版社2022年12月)