2022年11月7日， 中国社会科学院生态文明研究所与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15——大国治城之城市群高质量发展：迈向人与自然和谐共生的现代化》。

　　当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家、向着第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。从国内看，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾；从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际政治、经济、科技、安全等格局发生深刻调整，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。新发展阶段要求贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展，而城市群是引领高质量发展的战略龙头，在贯彻新发展理念、构建新发展格局和全面建设社会主义现代化国家的新征程中担负着重要的历史使命。蓝皮书基于生态文明视角，从我国城市群发展的现状与问题出发，面向新发展阶段的新形势和新要求，以推动人与自然和谐共生的现代化为目标，分析研判新阶段新形势下我国城市群的发展趋势，并在借鉴国内外经验基础上，研究提出进一步推动城市群高质量发展的政策建议。

　　（一）以科技创新培育新动能，构建更具竞争力的现代产业体系

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，也是提升城市群核心竞争力的重要源泉。目前，与发达国家相比，我国城市群的整体创新能力仍然存在较大差距，特别是中西部地区城市群的创新产出效率相对较低。未来应以提升城市群科技创新能力为重要方向，着重解决部分城市群发展动力不足、产业层级较低、竞争力不强等问题，以创新驱动城市群高质量发展。其着力点包括：一要结合国家战略需求和城市群自身特点优化创新资源配置；二要以构建开放型区域创新共同体为抓手推动城市群协同创新；三要促进创新链产业链深度融合、加快构建现代产业体系。

　　（二）以优势互补塑造新格局，推动城乡区域协调发展

　　我国幅员辽阔，各地区自然资源禀赋差别极大，城市群发展存在空间差异现象。从区域角度看，近年来我国城市群经济发展水平分化明显，南北城市群经济发展差距呈显著扩大趋势，其中东北地区、西北地区的城市群发展尤其滞后。从城市群内部看，部分城市群内各城市发展定位不清晰，产业同构化现象突出，城市间和城乡间发展不平衡不充分现象依然较为普遍。亟须发挥各地区比较优势，推动形成优势互补、高质量发展新格局，在发展中促进相对平衡，实现城乡区域协调发展。其关键点包括：一要以城市群为核心平衡南北方、协调东中西、统筹国内外；二要发挥各地区优势因地制宜推动大中小城市和小城镇协调发展；三要以塑造新型城乡关系推动工农互促、城乡互补和融合发展。

　　（三）以空间一体激发新活力，显著提升资源要素配置能力

　　世界银行发布的《2009年世界发展报告：重塑世界经济地理》从理论与实践的角度，阐述了空间一体化对于促进区域高质量发展的重要意义，并在总结大量国际实践经验的基础上提出了以一体化视角重塑经济地理的三个重要维度，即提升密度、压缩距离和打破分割，这对于我国推进城市群一体化发展、激发城市群发展活力、提高资源要素配置效率具有重要的启示意义。推动空间一体化的重点包括：一要以集约高效为方向推动国土空间一体化发展；二要以压缩距离为重点加强基础设施互联互通；三要以打破分割为目标构建区域一体化市场。

　　（四）以绿色低碳开辟新路径，促进人与自然和谐共生

　　当前我国正在由高速发展转向高质量发展、由工业文明迈向生态文明，其关键是要将发展理念由强调人类中心主义和物质财富增长的工业文明思维，转变为追求人与自然和谐发展的生态文明思维。党的十八大以来，我国生态文明建设取得历史性成就，但局部地区的生态环境状况依然不容乐观，特别是城市群地区由于人口和产业集中，人地矛盾更加尖锐，环境问题更加突出，生态环境保护和治理面临着更大的压力与挑战，亟须改变工业文明范式下高投入、高排放、高污染的传统发展模式，探索生态文明视野下城市群绿色低碳发展新路径。其重点包括：一要细化主体功能分区构建绿色韧性国土空间；二要立足“双碳”目标推动生产生活方式绿色转型；三要聚焦重点领域提升区域生态环境共治共保能力。

　　（五）以高水平开放拓展新空间，进一步打造国际竞合新优势

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国在新发展阶段审时度势做出的重大战略决策。当前全球经济竞争已进入更高层次、更加激烈的深度调整阶段——从产业要素之争更多转向制度、规则、标准之争，而我国也从经济全球化的积极参与者转为重要推动者。国内外形势的变化要求作为经济发展核心载体的城市群加快从商品要素开放向制度型开放深化拓展：一要以城市群为载体打造一批对外开放高地；二要以建设高水平开放平台深化国际经贸合作；三要积极参与国际规则和标准制定推进制度型开放。

　　（六）以共建共享营造高品质，促进全体人民共同富裕

　　以共建共享营造高品质、促进全体人民共同富裕，是推动实现城市群高质量发展的重要内容，也是建设人与自然和谐共生之现代化的重要途径。推进城市群共建共享首先要把发展的“蛋糕”做大、然后再把“蛋糕”分好，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，充分体现“以人民为中心”这一中国特色社会主义现代化的本质属性。一要加快推进农业转移人口市民化、让发展成果惠及全体人民；二要促进优质公共资源共建共享，显著提高人民群众获得感。

　　（参见《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.15》p51-60，社会科学文献出版社2022年11月）