“十二五”时期，我国经济在稳步发展的同时，主要污染物排放有所减少，资源利用效率得到较大提升，能源结构调整升级，污染防治取得一定成效，环境恶化趋势放缓，但由于历史累积的欠账，环境承载能力已经达到或接近上限，尤其是面对经济新常态下企求高增长的压力，资源、环境领域的挑战更为严峻，资源、生态正悄然取代资本和技术，上升为我国经济社会可持续发展和全面小康社会实现的关键制约因素。“十三五”时期，环境保护将在各种压力形成的夹缝中前行，需要继续坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面推进生态文明建设，积极应对气候变化，推动资源利用方式根本转变，推进环境管理战略转型，提高生态环境承载力，加快资源环境管理体制机制的改革，实现生态环境质量的总体改善。为此，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照环境保护国家治理体系和治理能力现代化的要求，从组织领导、制度建设、项目规划、市场机制以及社会治理五大方面进行统筹设计。