2013～2014年，中国的各行各业都进入了一个新阶段：全面深化改革阶段。党的十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（在本书中简称《决定》），成为这个阶段的总动员令。但对文化遗产事业来说，如何全、如何深？这是决定事业方向是否正确、路径是否合适的根本性问题。2014年的《中国文化遗产事业发展报告》以“全”和“深”为标准，以“在新型城镇化中让文物说话、助国家强大”为年度主题，以文物“十二五”中期评估为依据，从第三方评估角度，比较客观系统地阐述了文化遗产事业在“十二五”期间的发展态势、存在问题和制度成因，并针对主要的制度成因进行了从“全”和“深”角度改革的探讨，给出了文物及相关系统在若干方面全面深化改革的制度建设方案，希望借此使文化遗产在文化建设、生态文明建设中的作用以更好、更全的形式充分显现，为国家增强软、硬实力助力。

2014年文化遗产蓝皮书对事业管理的分析不仅更科学，也突出了主题、突出了领域：循着强国梦，看看中国如何通过优化事业管理，实现由大到强的转变；看看在国家发展的主干道——新型城镇化——中，文化遗产事业如何“加强管理、合理利用”，从而“小局带动大局”。

在这些分析中，首先是对文化遗产事业发展态势的分析：相对其他行业，“十一五”和“十二五”期间已经发展“超速”的文化遗产事业，发展的客观态势是“静态一般、动态向好”，主观态势是“队伍给力、社会挑剔”。但从建设文化遗产强国的要求来看，从文化遗产事业率先于其他行业全面深化改革的愿景来看，按照第三方的评估，文物系统的改革，虽然从纵向来看进步明显，但横向来看，不管是“全”还是“深”，都有与时俱进但不快之嫌，以文物系统为主的文化遗产事业发展平台仍然需要全面深化改革。这就是本书分析的重头戏：还需要在以下方面加快进行制度改革，即全域性影响行业发展并在核心资源的使用方式和效率上起到决定性作用的制度，可归为三类：①管人的制度；②管钱的制度；③管权的制度。这些方面的内部制度改革，还应该与“外势”衔接，如在新型城镇化规划中建立文物影响评价制度、文物保护单位在国家的不动产登记中进行制度化确权、国家考古遗址公园制度建设积极衔接“建立国家公园体制”等，也包括内部工作机制的优化，如完善年度绩效考核机制、优化大遗址保护项目的资金管理机制等。这些方面的改革，可从制度层面确保文化遗产事业向上的发展动态，并通过加强管理补齐短板，从而使文化遗产在发展中更好地“说话”：既能使文化遗产全方位地提高城镇化的文化含量并更好地说出公众喜闻易懂的话，也能使文化遗产在转变城镇化发展模式中有更多的话语权，根绝既往防不胜防的“小事”隐患。从事业发展的机遇而言，本书还特别突出了一个重点内容：文物系统与“建立国家公园体制”工作的衔接。国家公园这种各行认可、公众乐见、国际通晓、国家倾力的遗产地保护利用形式，第一次进入《决定》这样的中央文件，不仅可使文物系统在体制建设中争取更多的行政资源，也易于一步到位地补齐制度建设短板。通过这样立意较高、制度涉及面较全的建设，大遗址保护项目涉及的许多文化遗产地有望与国际接轨，率先成为文化遗产强国的支柱。从目前国家考古遗址公园的建设情况看，其已经有国家专项资金支持，初步形成了管理体系，较好地兼顾了保护和利用。这在中国的保护地体系中已经领先。如果按照国家公园体制来优化经营机制和监督机制，“取法乎上”，就可在各部委的国家公园体制建设中得风气之先。

当然也必须看到，所有这些改革都需要全面的配套机制才能真正落实。以往，很多系统出现过“改革率先、未尽全力”的情况，就是因为配套机制没有全面改革、既得利益结构难以调整、既有发展轨道没有打破，从而形成“上有政策，下有对策”或者“船大难掉头”的惯性发展局面。2013～2014年，文物系统在这些方面的新举措颇多，如推进了以项目审批制度综合改革为突破口的各项改革：不仅以文保工程项目审批综合改革带动其他方面的改革，还公布了国家文物局文物行政审批事项新版目录，以做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作，也同步积极推进政府购买服务，确定了文物部门向社会购买服务目录，建立健全了政府购买服务工作机制和工作流程。只有这种成龙配套的改革，才可能真正见实效。完善其他的配套机制，可使工作重点易于与群众的关注点、兴趣点结合起来，使文物工作在行政资源投入上尽量供需相称，如党的十八届三中全会《决定》要求“建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”，文物系统也明确“要增强开放意识，打开公共视野、合作共事、面向社会、利用社会资源这四扇窗”。只有这样，才能使文物行业说出人民群众喜欢听也听得懂的话，才能使文物真正活起来甚至火起来。

展望未来，文物系统这些方面的制度改革，不仅要使“中国美丽”成为国家公园，也要使千家万户都能在新型城镇化中找到文脉，形成共同意识和家乡亲情，具备中国心和家乡根。这样，才能使文物局这样的“小”局带动国家发展的大局。而在这样的历史使命面前，面对改革，文物系统的工作人员显然应该有这样一个态度：“只想与你深发展。”