2021年6月22日，上海提出全面提升城市软实力的部署，全面提升城市软实力是上海面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。生态软实力是城市软实力的重要组成内容之一，上海应重点从生态品质、生态文化、生态话语权三个方面识别并具象化城市生态软实力的发展方向和具体实施措施。本报告从生态品质、生态文化和国际影响力三个方面构建城市生态软实力指数，对上海、北京、香港、纽约、伦敦、东京、巴黎、新加坡等城市生态软实力进行比较分析，发现生态文化是全球城市生态软实力发展差距较大的领域，各城市间的国际影响力得分差距相对较小。上海在生态软实力的三个维度方面发展较为均衡，但尚未形成明显优势领域，因而上海城市生态软实力与全球城市顶级水平存在一定差距。为进一步提升上海城市生态软实力，建议以提升城市生态品质为重点任务，以集聚高端资源为导向提升城市生态品质，强化生态“软文化”与“硬制度”建设，发展具有上海特色的超大城市生态文化，在对接转化国际标准中提升国际生态话语权。

生态品质让城市更具亲和力和吸引力，本报告提出了上海城市生态品质多维评价标准框架，包括人与自然和谐共生、生态设施公平韧性、生态文化包容和谐、生态经济协调高效、人居环境美丽幸福、交通出行绿色低碳等6个领域。上海城市生态环境品质促进城市生态软实力提升应着力打造城市动人生态底色，构建引领未来生活空间，打造和谐宜居生态之城，彰显塑造城市生态魅力。生态品质能够促进居民福祉与幸福感提升，本报告的问卷调查研究显示，提高城市居民对生态品质的满意度，能够促进亲环境行为，实现城市居民亲环境行为与生态福祉之间以生态环境为载体进行良性互动。本报告进一步聚焦上海五个新城居民生态福祉提升策略，提出应通过补齐和补强环境治理的短板和弱点、优化生态空间的结构和功能、增加滨水空间的数量、完善公众参与生态环境治理的机制等措施增进居民的客观生态福祉和居民的主观感知。

生态文化塑造城市形象和价值观，城市生态文化和城市软实力的构成要素均包括精神、物质、行为和制度四个方面，生态文化内涵的丰富和完善，对于提升城市软实力意义重大。全球城市生态文化的发展经历了以自然为中心、以人为中心、人与自然和谐共生三个阶段，表明城市生态文化是人文生态与自然生态相结合的必然产物。上海发展城市生态文化，不仅要以“软文化”为底蕴，也要以“硬制度”来约束。前者主要包括城市生态理念、生态行为、生态价值观等，是城市居民共同认同、遵守的生态理念和规范；后者主要包括城市生态法规、政策等，是城市居民共同遵守的生态治理规程或行动准则。上海可把建设生态文化地标作为提高城市生态软实力的重要抓手，把城市红色文化、海派文化、江南文化、浦江文化等文化基因融入城市生态软实力建设过程，重点围绕“一江一河”发展规划，完善市、区两级联动机制，建立资金投入保障机制，打造识别度高的城市生态文化新地标，使之成为城市生态文化浓缩的载体。

生态话语权彰显国际影响力和竞争力，气候变化领域的话语权是当前全球城市关注的焦点。基于全球城市历史数据的分析表明，城市人均碳足迹与人均GDP呈现倒U形关系，上海需要协同经济高质量发展与碳减排目标、建立行业低碳标准规范、打造低碳技术创新中心，树立高发展、低排放的全球城市模范，提升气候变化领域话语权。为提升以规则制定权为核心的国际生态话语权，在政策体系设计上建议上海围绕“需求管理为先、过程控制为重、源头与末端管理并举”主线，推动减污降碳协同增效。上海应以知识生产为基础，建成承接和转移外国先进绿色技术的枢纽，在非显性碳定价和碳排放核算等方面加快实现与发达国家接轨、互认，并大力培育为企业应对碳边境调节机制提供支持的第三方服务行业。