2021年是“十四五”开局之年，也是能源行业困扰与机遇并存的一年。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，指出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。“双碳”目标的提出，为“十四五”能源发展注入了新动能、提出了新要求。

《中国能源发展前沿报告（2021）——“十三五”回顾与“十四五”展望》旨在反映中国能源发展最新动态，深度解析存在的问题，把握全球能源大势，聚焦当年发展焦点、政策重点、理论热点等主题，对“十四五”时期我国能源领域各行业发展趋势进行研判，并提出政策建议。

“十三五”时期，我国能源供给能力不断提升，能源供需结构不断优化；能源利用效率显著提高，能源需求增速逐步减缓；能源体制改革逐步深入，创新驱动成效显著；国际合作程度明显加深，全球治理能力有效提升；发挥脱贫攻坚保障作用，惠民利民成果丰硕。展望“十四五”时期，我国能源发展面临严峻形势。一是经济逐步恢复，能源需求开始反弹；二是能源格局开始改变，能源科技竞争日益加剧；三是绿色低碳目标强化，新型电力系统建设任务艰巨；四是区域性失衡进一步显现，能源安全风险更加复杂；五是大规模可再生能源上网带来较高的系统转型成本。因此，“十四五”时期我国能源发展的重要任务主要包括七个方面：一是加快能源转型，做好助力碳达峰、碳中和的排头兵；二是提高化石能源清洁利用水平，保证转型过程中的能源安全；三是以技术创新为驱动，推动现代能源电力体系建设；四是促进能源区域协调发展，支撑“双循环”战略部署；五是深化能源体制机制改革，加强低碳发展的制度保障；六是坚持节能优先战略，提高能源利用效率；七是推动能源高水平对外开放，加强国际合作。

报告全面系统总结了电力行业、可再生能源行业、煤炭行业、油气行业和核电行业在“十三五”时期取得的成绩，分析了这些能源行业存在的问题，对“十四五”时期能源各行业高质量发展提出了措施与政策建议。报告提出，“十四五”时期，电力行业发展重点是多措并举提升系统综合调节能力，有效控制能源电力转型的系统成本，形成科学的电价、碳价机制，进一步深化电力体制改革；可再生能源市场空间广阔，重点是通过规模化发展，助推能源结构转型；“十四五”时期，我国石油企业要全方位提升国际竞争力，重视投资效益，提升风险防控能力，推进“一带一路”油气合作高质量发展，加快推进全球资产优化，提高天然气领域投资，加强与周边国家互联互通，深度参与全球油气贸易市场，深化专业服务业务与油气投资协同发展，积极参与全球能源治理；提高煤炭兜底保障能力，制定煤炭行业战略转型长远规划；“十四五”时期，进一步加大核能科技创新的强度，核工业产业链、供应链将更加均衡发展、自主可控，核能发展的政策环境趋于完善。

报告围绕“双碳”目标与能源转型、新冠肺炎疫情与能源治理、中国能源安全、能源体制改革以及能源数字化、智能化与节能减排等能源领域中的热点问题进行了系统研究。报告提出，能源低碳转型发展是一项长期艰巨的任务，必须统筹好转型时期能源发展和安全的关系，妥善解决化石能源有序退出的一系列问题，推动可再生能源低成本大规模开发利用，构建适应能源供需格局变化的能源输配体系。报告提出在低碳发展背景下，应认清不同阶段的能源形势，从总体安全观的高度，多措并举，切实加强中国能源安全保障。报告认为，“十四五”时期，能源领域的发展与改革面临多种挑战叠加的形势，为适应高质量发展要求和新发展格局需要，能源行业仍需要在坚持系统观念的基础上，加强顶层设计，明确改革路径，调动各方积极性，科学制定改革方案，扎实推进落实关键环节与市场化改革。对于能源数字化的热点问题，报告系统提出以规划环节为先导，以政策统筹协调为引导；以加速融合发展为基础，以快速发展智慧电力系统为牵引；以破解体制机制壁垒、统一标准为保障，以建设数据中心为“牛鼻子”；以提升关键技术自主创新能力为根本，以商业模式创新为动力的转型基本思路。

报告从国际、区域及城市三个层面分析了我国区域能源转型、城市能源发展以及全球能源发展动态。报告提出，为推进我国“十四五”时期区域能源转型，在国家宏观层面，需要加强顶层设计和统筹谋划，坚持因地制宜和协同推进，强化机制创新和政策支撑。在区域行动策略层面，对于能源转型适配区，积极推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，抢占能源转型和碳达峰、碳中和技术制高点。对于能源转型错配区，加快将资源优势转变成产业优势，在边远、人口稀少等地区，以生物质能源为重点，大力发展农业农村分布式能源，大力发展移动能源技术，提高能源可及性，推进经济社会与生态环境相互协调发展。大力发展分布式能源，强化能源区域互济互保。报告认为，我国城市发展已进入转变发展方式、全面提升品质的新阶段。在实现碳达峰、碳中和目标背景下，城市承担起更多的脱碳责任，成为能源全面绿色低碳转型的主战场。未来，城市能源供应更加安全强韧，城市能源互联网将蓬勃发展，城市能源治理更协同高效。“十四五”时期，要转变能源效率提升方式，夯实能源安全保障基础，补齐能源基础建设短板，创新能源体制机制建设，更加注重绿色低碳理念的践行。