本书立足后疫情时代全球政治经济变革，分析新发展格局下，上海面临的外部机遇与挑战，研究上海高质量共建“一带一路”的新使命和新愿景。上海作为服务“一带一路”建设的“桥头堡”，后疫情时代，如何重新定位自身发展功能、发挥“双循环”战略链接点的功能是本书重点关注的议题。本书延续了2020版本的编排结构，分为总报告、分报告、专题报告、数据报告、案例分析和大事记六个部分。

总报告立足开放枢纽门户功能建设，从新发展理念角度提出上海改革和发展能级提升的系统性制度设计，分析“四大功能”的政策定位，提出开放枢纽门户功能制度设计的几大创新领域，并进一步就上海重塑国际要素市场、吸引高端生产要素流入和集聚，探索更深层次和更高水平开放政策设计的路径。

分报告部分聚焦上海与主要共建“一带一路”国家和地区的深度合作关系，2021版报告集中关注上海与东南亚、欧美发达经济体、欧亚经济联盟和拉美地区的发展合作。

东南亚是上海的最大贸易和投资合作伙伴。RCEP签署后，上海与东盟合作迎来更大的发展机遇。上海与新加坡建立的“沪新合作机制”被赋予新的发展合作内涵，将成为上海“四大功能”建设和“五大中心”发展能级提升的重要机制创新。上海与欧亚、拉美等地区的合作方兴未艾，近年来不断涌现新的合作亮点。上海在中俄宽体客机CR929研发和生产、G60科创走廊俄罗斯院士创新基地领域开展了独特的合作创新。上海在链接中拉经济合作方面发挥了不可替代的作用。

发达经济体是推动“一带一路”建设高质量发展的新伙伴，上海由于其特殊的改革角色定位和经济资源禀赋成为搭建中国与发达经济体高质量共建“一带一路”的重要桥梁和纽带。尽管一些发达经济体对“一带一路”建设尚存偏见，但疫情危机背景下，“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”“绿色丝绸之路”正有条不紊地推进，上海在这一进程中的作用不可忽视。

专题报告部分重点关注临港新片区特殊经济功能区和上海发挥“双循环”战略链接点功能等改革领域，创新性地提出临港新片区构建“三螺旋”科创生态体系的制度架构，提出次区域“小循环”助力“大循环”的制度设计理念。同时，专题报告部分借鉴网络中心理论，提出上海应重点从提升中心性角度思考自身在“大循环”中的地理、功能和网络中心节点定位。

本版数据报告是自本蓝皮书编撰以来的第三版本，数据分析所使用的模型方法得到了大幅更新和简化，数据可视化效果也得到较好的优化。2021版报告同时考虑了长三角一体化发展战略的实施，通过引入江苏和浙江的数据进行横向比较。数据报告还首次引入联动矩阵模型，分析上海与共建“一带一路”国家和地区内部发展之间的联动关系，更好地模拟和评估高质量共建的发展绩效。

案例分析部分引入上海服务“一带一路”建设的典型企业或创新型政策改革实践，分析了上海电气、上海电建、复星医药、上海鼎信等企业的海外投资实践，充分展示了上海服务“一带一路”建设对于践行新发展理念的引领作用。相关案例实践对于国内其他省区市具有较好的政策借鉴意义。