本报告主题是中国基层政治参与，关注当前中国民主政治发展最活跃的基层政治参与实践领域，力图系统、全面地把握当前中国基层政治参与的创新探索和发展趋势。

本报告由主报告、专题报告、数据报告、案例报告四部分组成。主报告部分，阐释基层公共财政建构的社会治理转型含义，指出从实现国家职能的财政转变为满足社会公共需要的财政，不仅具有基层政府公共财政建构及其财政职能转变的实质意义，也是形成基层社会民主治理的改革方向。专题报告部分，比较全面地分析和阐述了当前中国政治参与各个领域的实践发展和制度创新。数据报告部分，通过多类型数据、多群体样本对中国公民政治参与的影响机制、线上和线下政治参与现状的表现形态、内部构成因素的关系等进行了实证分析。案例报告部分，从当前基层在制度建设和社会建设进程中创新热点领域的典型案例，观察和分析当前中国基层政治参与的特点和趋势，针对存在的问题提出政策建议。

本报告问题领域如下。

第一，基层公共财政建构与社会治理转型的关系。公共财政是个人需要、公共需要、政府财政职能相统一的民主财政。政府财政为社会公共需要负责，赋予财政以民主的性质，保障民众的政治、经济、社会和文化方面的权利，让纳税人从政府享受到的公共利益大于其通过税收转移给政府的资源价值，使政府的公共性与基层公共性社会关系的建构内在地关联起来，这具有现代社会治理的本质含义。

第二，政府治理与公民参与的制度化和有序化，是当今中国基层政治参与的重要议题之一。本报告阐述了地方政府一些重要的制度创新实践以及一些重要的参与形式。包括民生政治参与的政治文化转型意义、农村公办义务教育的治理问题、民营企业主的政治参与现状与趋势、基层党建方面存在的问题和实践探索等，并指出当前中国政治参与的新形式和新的社会阶层政治参与的法治化、程序化、制度化，是中国基层政治参与的新特点和新动力。

第三，在数据分析和调查问卷的基础上，对中国公民参与做出实证分析。（1）基于对国内外专业调查数据的实证分析，探讨了相关影响因素（如政治认同等）与中国公民政治心态与政治参与行为的关系机制。（2）对不同群体样本（青年群体、企业经理等）在政治态度和政治参与行为上的表现形态进行了准确的描述与分析。（3）运用中国社会科学院“中国公民政治文化调查项目”数据，从认知与行为的角度分析了三种参与形式（社团参与、表达参与、公共服务参与）之间的影响机制及作用边界条件。（4）在对系统化调研数据进行统计分析的基础上，研究了网络情境中公民个体政治参与的现状、影响因素及其后果。

第四，对基层治理中制度创新和公众参与形式进行案例分析。包括对地方人大代表选举实践和公民参与地方人大监督工作的观察分析、“参与式预算改革”的地方实践讨论、城市社区社会组织参与基层治理的实践探索和制度创新等，这些新的政治参与形式吸引公民的平等参与，发挥公民在公共事务中的主体作用，对于推动当代中国基层民主政治建设发挥了积极的作用，是当前中国政治参与制度建设的重要组成部分。

《中国政治参与报告（2018）》由中国社会科学院政治学研究所负责组织完成，作者来自中国社会科学院政治学研究所、北京大学、清华大学、复旦大学、南京大学、浙江大学、中国政法大学、华东政法大学、华中师范大学、南昌大学等国内研究机构和高校。